1999年太湖事件,1999太湖洪水

麦兜 2023-10-26 21:27:01

太湖污染

中国，一个正在迅速发展的国家，不言而喻，已经产生了很多对居民日常生活造成恶劣影响的环境问题；同时也正受到愈来愈多的国际压力。在这样的背景下，我们如何寻求变革的途经。1．太湖水污染——危机爆发太湖富营养化爆发，湖面漂浮大量蓝藻，蓝藻腐烂导致太湖水缺氧性恶臭，造成水污染，影响居民正常用水。但根据连续5年的环境状况公报显示，湖体水质均为劣V类。为什么现在才引起如此的重视呢？因为它已经威胁到无锡市水源地的水质，威胁到无锡市城市供水安全。那么我们是不是该认为只有当环境问题严重到影响城市安全的时候，才能够引起我们的重视？为什么不能提早重视，预防此类事情的发生呢？2．原因分析 2.1 外因是催化剂今年4月以来，太湖流域高温少雨，太湖水位偏低，这样的气温和降水条件非常适合于蓝藻的生长。这是促进此次太湖水污染事件爆发的催化剂，但并不是根本原因。2.2 内因是根本（1）污染物远大于环境容量，三大类污染围攻太湖太湖水质不断恶化的趋势虽然和近年来异常的高温、少雨天气，以及太湖水位的降低有关，但最直接的原因还是排入太湖的污染物远远大于太湖的环境容量。数据显示，淡水中氮含量超过4.60mg/L就是极负营养水，太湖水氮含量最高时超过10mg/L，为藻类生长提供了一个最为基础的物质条件。排入太湖的主要污染物的来源有三大类，包括工业污染、农业污染和生活污染。工业污染工业污染主要集中在纺织印染业、化工原料及化学制品制造业、食品制造业等领域。虽然近年来太湖流域实施达标排放，但由于经济高速发展，污染排放量迅速增加。随着产业转移加快，一些技术含量低、污染严重的工业企业转移到了监管相对薄弱的农村，大量工业污染沿着河网进入太湖，使太湖工业污染控制更加困难。但在环境污染的支撑下，江苏省、无锡市的经济快速发展。2006年江苏GDP突破2.1万亿元。江苏由此成为国内“GDP两万亿元俱乐部”的三省份之一。而化工产业在江苏省产业结构中占有较大比重，且集中分布于环太湖地区。同时，化工行业也成为江苏省“第一排污大户”。可以看出，我们的经济发展是以巨大的环境污染为代价的。提高环境限制，是不是会影响到多年来经济的快速增长；而在目前我国依靠经济快速增长所带来的欣欣向荣的局面，会不会因此而受到影响？农业污染农业主要是面源污染，而现有的农业生产方式加重了农业面源污染。据统计，太湖流域每年每公顷耕地平均化肥施用量（折纯量）从1979年的24.4公斤增加到目前的66.7公斤。而一些发达国家规定每年每公顷耕地平均化肥施用量不得超过22.5公斤。农业面源污染主要来自于大量的农用化学品的投入。过量使用化肥、农药的后果是造成环境的严重污染。　通过生态沟渠、生态拦截系统的建设，可阻截大部分农田损失的养分，但仍会有一部分养分进入河道，可利用现有河道建设生态型人工湿地或水面人工浮岛技术，种植挺水植物、浮叶植物等，充分吸收和利用农田损失的养分，改善水质。近年来，当人们把更多关注的目光和精力倾注于城市工业源污染的防治时，一个不容忽视的问题正在困扰着广大的农村，那就是城市污染企业向农村的扩散和转移。我们可以看到，目前，随着国家对造纸、水泥、炼焦、化工等重污染工业企业实行强制关停，有些在城市难以为继的污染企业借助农村一些乡镇招商引资的机会，纷纷从城市迁往农村，让污染冠冕堂皇地“上山下乡”。生活污染生活污染产生的原因主要是城市生活污染治理偏低。太湖流域属于传统的江南水乡，河网密布，老式居民皆为沿河，家家都将生活污水直接倒入河流。除此之外分散的生活污染源也越来越成为污染物的主要成因。太湖地区人口密度已达每平方公里1000人左右，是世界上人口高密度地区之一。外来人口集中居住在城市边缘区的农村地区，这些地区恰恰缺少必要的管理和污水处理系统等基础设施。（2）过渡围网养殖，使太湖面积缩小过度围网养殖使太湖逐渐趋于沼泽化，由此降低了太湖的水环境容量。中科院南京地理与湖泊研究所的专家通过卫星遥测图测算，东太湖面积131平方公里，围网养殖面积达54平方公里，约占东太湖总面积的41%。据测算，目前东太湖湖底平均沉积速率为每年1.24厘米左右，照此发展，50年后湖底沉积将达3米，东太湖将因严重沼泽化而逐渐消亡。河海大学水资源环境学院博士生导师崔广柏教授指出，除了直接污染太湖，过度围网养殖还严重阻隔、减缓了湖区水流，致使水流不畅，湖泊淤积加剧，大大削弱了太湖的泄洪调蓄功能。（3）滩涂开发利用，滨湖湿地减少，节流污染物能力降低有记者调查发现，无锡蓝藻暴发的重灾区――太湖北部的梅梁湖，湖边大片芦苇丛被推倒，正在修建纳入无锡城市规划的太湖国际度假村大型项目。最近10年太湖沿岸的大树不断被砍伐，换之以成片矮小的茶树林；连绵的湿地被挖掘，取而代之的是水泥砌成的驳岸，生态系统遭到了很大的破坏。在国家严格限制占用耕地的背景下，通过开荒、占用滩涂等手段，是扩大城市用地的一种方法。但其实这严重损害了生态系统的自我防护能力，等于让河湖等生态敏感地区剥掉了外衣，直接袒露在污染物的危害之中。3. 深层剖析——为何太湖污染久治不愈，政府缘何不能作为多年来关于太湖的治理，不绝于耳。曾记得，1999年1月1日零时，太湖流域的“零点行动”以完满成功而收场。当时宣布太湖流域上千家重点排污单位已基本实现达标排放，同时宣布太湖治污第一阶段的成功将为太湖2000年返清奠定基础，也为今后重点区域和流域的污染治理树立榜样。但是多年来太湖流域的污染企业仍在大肆排放，未能做到达标减排。2006年江苏省提出“三年化工整治”，用“最坚决、最严格、最彻底”的措施，以“坚定的信心，坚强的决心，坚持不懈的努力”，用三年时间，彻底整治“小化工”环境污染和安全问题。但当太湖水污染事件发生时，太湖周边地区村民仍称没有小化工厂被关闭。那么我们不禁产生疑问：为何太湖久治不愈，政府缘和不能作为？（1）政府的利益导向政府本应作为公众利益的代表，但由于其本身也是具有自身利益要求的公共主体，因此更多是以上级政府的考量标准作为政府工作的主要目标。而化工产业等污染类企业为环境污染为代价，已经成为地方政府经济快速发展的重要支撑，由此能够获得显著的政绩。但环境治理确是需要多年时间才能见效。日本琵琶湖面积是滇池两倍左右，上世纪五六十年代被污染，政府投入180亿美元，花了25年，才恢复成III类水。在这样的背景下，政府部门的环保执法力度不够，监管和处罚力度不够。于是导致与“十五”计划相比，21条主要环太湖河流出入湖断面水质达标率为61.9%，45条主要河流交界断面水质达标率仅为53.3%。（2）区域协作问题，需多家博弈，难以达成合作博弈。太湖治理涉及多个区域和部门，条块分割造成“多头治水”的体制性问题。太湖流域涉及到江苏、安徽、浙江、上海等三省一市，各家都只想依靠太湖水来解决问题，但涉及到公共投资、涉及到从自家财政拨款的时候，却没人愿意从自己口袋里掏钱来维护公共利益。除了地方政府之间的块状分割外，还存在各部门之间的条状分割。譬如，环保部门主要职责是监督水环境，水利部门负责管理河道，建设部门管理城市污水系统，渔业养殖对水环境有重大影响，但是却属于其他行业主管部门。但是太湖流域属于完整的生态系统，于是当责任或者问题出现时，在多个部门之间就出现互相推诿，甚至出现扯皮现象。（3）责任主体不清，法律责任难以落实太湖水污染事件牵扯到多个部门、多家政府，当难以判定责任主体时，法律也派不上用场。有专家分析，水污染治理在法律依据上仍存在现实困境。中国虽然有《水污染防治法》，但这部法律在两个方面非常薄弱，一是对公民提起环境损害诉讼的支持不够，具体表现在对哪里些部门应当成为被诉主体规定不够，二是对相关部门所应承担的环境公害救济责任规定不够。除了环保法之外，1997年修改新刑法，还专门新增“重大环境污染事故罪”。环湖众多地方及企业日积月累，共同“犯罪”，该法办谁呢？。（4）民众、媒体监督乏力。在探寻太湖污染治理功败垂成的原因时，民间环保力量缺席被认为是很重要的原因之一。在环境问题如此严重的地区，看不到一个活跃的环保NGO，这种局面令人担忧。是不是没人愿意去承担此类公益服务呢？不是的。据了解，在过去数年间，无锡至少有两人多次向无锡市民政部门申请成立环保NGO而被拒绝，原因是，按照相关法律，一个地方只能有一个同类民间社团，而无锡市此前已经成立了一个环保民间社团。但是据调查，该组织事实上已经名存实亡，早已不再活动。在信息披露方面，太湖水污染事件并没有在第一时间披漏。这也反映出政府并未让公众在重大环境事务上享有充分的知情权、监督权和参与权。完善法律，让公民能对相关管理部门提起环境的公益或私益诉讼，让管理部门和其它部门（如自来水公司）对这种诉讼产生敬畏，让他们明白自己的责任和民众的权利是什么，水污染问题才能在法律的强有力保障变得清澈起来。（5）科学成果的作用在科学成果方面，关于太湖的研究成果应是硕果累累。在国家最重要的科研投资领域，国家863计划“十五”重大治水专项——太湖水污染控制与水体修复技术及示范工程，对太湖水污染治理成套技术及示范工程和长效管理模式进行探索。该课题下有3个子课题，其中就包括梅梁湖小湾里饮用水源区的水质改善项目。根据项目实施部门的不完全统计，3年多时间里，整个项目共申请专利134项，发表论文434篇，已经鉴定科技成果2项。然而遗憾的是，事实证明，这些成果没能帮助人们解决饮用水源水质问题。这从另外一个角度反映出，水污染问题的根本不在于技术，而是管理、法律、体制等多方面的综合问题。

无锡曾遭受的自然灾害

无锡正在经历一场严重的生态灾难。太湖蓝藻大面积暴发，造成饮用水源地水质恶化，虽经供水部门采取了各项补救措施，千家万户的“生命之水”依然腥臭难闻，难以饮用。

无锡市政府通过其网站提请广大市民，面对自然灾害，要同舟共济、克服困难、共渡难关。同舟共济，共度难关应该是这个艰难时刻的主旋律，但将蓝藻暴发归结为自然灾害，宣称“水质问题并不是生产或其他人为因素造成的”，则非常不妥，不利于我们正确的识别问题的根源。蓝藻暴发的诱因很多，但是，这次暴发的内在因素，是太湖水体严重富营养化，之所以富营养化，是污染物质大量排入造成的恶果。

太湖水体富营养化并非从来如此，一首《太湖美》告诉人们，在歌曲创作的上世纪八十年代，太湖流域还是“水边芦苇青，水底鱼虾肥，湖水织出灌溉网，稻香果香绕湖飞”的鱼米之乡。但其后遍地开花的工业企业排放大量工业废水，高速发展的城镇向太湖倾泻大量生活污水，以化肥农药为基础的农业模式也把大量营养物质输入水体，这一切才造成当年适宜淘米洗菜的河流湖泊，恶化成让鱼虾绝迹甚至让居民身心受害的“水祸”！

若要水清，必须治污，但在采取行动之前，我们需要反思太湖治理的教训。这些年来，太湖治理的投资早已超过百亿，太湖水质好转的消息也时有耳闻。1999年1月1日零时，还大张旗鼓地展开了一个“零点行动”，当时宣布太湖流域上千家重点排污单位已基本实现达标排放。但稍加深入研究我们就发现，虽然通过引入大量的长江水，太湖的污染物有所稀释，但水体污染指标总体上依然居高不下；在流域内考察可以看到，沿河的生产生活排污口依然在大肆排放，黑臭的河涌依然不断流入太湖；而在“零点行动”宣布成功的多年之后，环太湖的苏锡常等地区还有许多企业依然不能做到达标排放。

显然，仅靠自上而下的“零点行动”不能根治太湖污染。政府需要采取积极措施，鼓励受到水污染影响的公民参加到污染防治中，鼓励公民参与高风险项目的环境影响评价，鼓励公民举报污染企业，鼓励对排污大户开展公益诉讼。当地政府应该和受影响社区一起，对污染企业严加约束，施加压力，而不是让压力落到努力保护自己家园的公民身上。

蓝藻泛滥，自来水腥臭，民生困顿，在这个时刻，我们要共同面对良心的拷问。太湖流域内，环保部门近年来公布了超过三百家污染企业，其中有大量化工、印染、电镀、制药等高风险企业。相关政府部门应当回答，你们究竟只是对这些污染企业罚款了事？还是已经督促它们真正改正了自己的行为？

在这些违反环境法规的企业中，既有规模不大但污染严重的乡镇企业，也有像均瑶乳品集团公司、常柴股份有限公司、正丹集团这样的国内知名企业，甚至还包括无锡夏普电子元器件有限公司、苏州三星电子有限公司、苏州市迅达电梯有限公司这样的跨国企业，它们没有承担自己的环境责任。在这个特殊时刻，这些企业应当回答，你们是否已经真正整改？是否能保证不再对本地环境和社区构成威胁？

自来水变味在太湖流域不是第一次发生，水污染的重灾区也不只是太湖流域，类似的供水危机在其它地区也曾屡次发生，此番重要城市无锡的自来水腥臭事件只是凸现了中国发展和环境保护的矛盾。今天太湖流域正欲赶超珠三角，成为世界工厂，但发展必须建立在环境保护的基础上，竞争必须在基本的环境标准之上，否则，世界工厂的后院到头来就会成为世界的垃圾场和下水道，当地的水环境将遭受进一步的损害。

环境污染不是自然灾害，将问题推给老天爷是无济于事的。我们呼吁环保部门切实加强监管，呼吁企业自觉遵守环境保护的法律法规，同时呼吁政府和企业通过多种渠道准确披露水污染物排放的信息，让渴望拥有清水的公民能够行动起来，帮助监督自己社区的每一个污染源。只有社会各界共同行动，才有可能切断滚滚排入太湖的污水，才有可能让蒙尘已久的太湖明珠重放光彩。

联名呼吁机构：

绿家园志愿者

公众与环境研究中心

地球村

天下溪

自然之友

守望家园

北京灿雨石信息咨询中心

污染受害者法律帮助中心

绿色汉江

甘肃绿驼铃

新疆自然保育基金